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發布時間:2020-08-21 10:20:40

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獨家解讀!《關于促進地熱能開發利用的若干意見》

2021-11-16 09:39
 

?地熱走上可持續發展康莊大道

--《關于促進地熱能開發利用的若干意見》解讀

 

 

2021年國家發改委等八部門發布《關于促進地熱能開發利用的若干意見》(以下簡稱《意見》),就我國地熱產業近中長期發展目標、重點任務以及管理體制和保障措施作了詳實的闡釋。《意見》是繼2013年《關于促進地熱能開發利用的指導意見》、2017年《地熱能開發利用“十三五”規劃》之后又一針對地熱發展的重磅文件,對新時代我國地熱產業發展具有重要的指導意義。結合目前我國經濟社會發展的大環境以及地熱產業發展現狀判斷,此次《意見》出臺具有如下幾個特點和積極影響。

 

1.出臺時機比較特殊,是地熱產業的“及時雨”

 

自2020年以來,國內一些地區開始對地熱產業重點是地熱供暖說“不”,關停了一些運行數年的地熱井,曾導致之前依靠地熱供暖的部分住戶冬季供暖出現問題。地方政府關停這些地熱井無可厚非,主要是因為被關停的地熱井基本都是問題井,這些地熱井開采不回灌,導致環境污染和地面沉降等系列環境事件。生態保護是一道紅線,也是發展的底線,不能觸碰。

 

2021年依然有地方政府在加大力度整改關停地熱井。大規模的關停地熱井容易造成地熱產業發展的負面輿論,容易讓地熱事業走向低潮。關停地熱井期間,關于地熱產業究竟還能走多遠的悲觀情緒一度在地熱人心中彌漫。盡管國內有很多地熱開發利用的成功案例比如地熱開發利用的“雄縣模式”及“雄安模式”,但負面輿論一旦出現,成功案例的正面形象往往會被負面潮流所淹沒,輿論不講道理,只喜歡抓眼球。在這一特殊時期,《意見》出臺可以說是及時雨。

 

《意見》提出各級能源主管部門在會同各相關部門編制可再生能源發展規劃時,要將地熱能開發利用有關情況包含在內。要根據水資源保護要求、地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態環境保護要求,確定本地區地熱能開發利用目標、布局和實施方案。《意見》的出臺猶如撥開迷霧見青天,給地熱產業一個定心丸,穩定了地熱發展大局。

 

2.《意見》提出了宏大明確的地熱發展目標和方向

 

《意見》明確提出了地熱今后五年的發展目標,地熱供暖和發電規模均較之前有大幅提升。《意見》提出到2025年,各地基本建立起完善規范的地熱能開發利用管理流程,全國地熱能開發利用信息統計和監測體系基本完善;地熱能供暖(制冷)面積比2020年增加50%;在資源條件好的地區建設一批地熱能發電示范項目,全國地熱能發電裝機容量比2020年翻一番;到2035年,地熱能供暖(制冷)面積及地熱能發電裝機容量力爭比2025年翻一番。2020年全國地熱供暖制冷面積大致在14億平米。按照《意見》規劃,到2025年預期達到21億平米,那么到2035年要達到42億平米。2020年全國地熱裝機容量為50MW,按照規劃,到2025年預期達到100MW,到2035年達到200MW。

 

首先是管理流程規范被作為發展目標提出來非常有深意和現實意義。可以說是對當前地熱發展“亂象”的一個回應,也可以說是警示。地熱產業要發展,但不是無原則、無條件的發展,需要規制,需要建立科學的信息平臺,優化決策流程程序,助推地熱產業走上健康軌道。

 

其次是借勢發展地熱供暖產業。“十三五”時期地熱產業發展目標的核心指標是供暖面積較2015年增加11億平方米,其中淺層供暖面積增加7億平米,中深層增加4億平米,發電裝機達到500兆瓦。2020年的統計數據顯示,“十三五”期間我國中深層地熱供暖面積超額完成目標,達到4.8億平米;淺層供暖新增面積由于種種原因只完成了規劃目標的60%,發展形勢總體尚可接受。此次《意見》提出2025年供暖面積在2020年基礎上增長50%,可以說是借力“十三五”期間的發展慣性,讓地熱供暖的發展保持必要的速度。

 

再次是補地熱發電的“課”。發電新增裝機容量較規劃目標差距較大,“十三五”期間僅增加了20MW的裝機容量。地熱發電不及預期一方面受資源條件影響,另一方面受適合地熱發電的地區電力供應相對充分不重視發電影響,比如青海、西藏和云南在“十三五”期間電力供應平穩,還有穩定的電力輸出。地方政府出于發展經濟的需要,更有意發展地熱旅游,對于地熱發電并未投入更多的注意力。不過“十四五”時期的外部環境會發生較大變化。新型電力系統的構建、雙碳目標下各省的碳減排任務落實以及近兩年發生的電力供應緊張會促使各地重視可再生電力系統穩定性建設。

 

作為可再生能源家族的一員,地熱發電具有運行小時穩定、不受季節和氣象條件影響的優勢,是建設新型電力系統較為現實的選擇。新型電力系統若想“打鐵還靠自身硬”,得重視核電、地熱發電、儲能以及火電調峰等穩定性電源。《意見》就地熱發電提出了較2020年翻番的目標,同時提出在在西藏、川西、滇西等高溫地熱資源豐富地區組織建設中高溫地熱能發電工程,鼓勵有條件的地方建設中低溫和干熱巖地熱能發電工程。支持地熱能發電與其他可再生能源一體化發展。目標緊扣時代需要,路線立足產業發展實際,具有現實意義,發展干熱巖發電事業體現出一定的前瞻性。

 

3.堅持高標準嚴要求及因地制宜原則設計發展路線

 

《意見》在闡述地熱產業發展重點任務時對地熱產業各環節均有涉及,體現了發展的均衡性與系統性。關于地熱勘查,《意見》提出根據資源環境承載能力和水資源開發利用條件,會同水行政主管部門對地熱資源開發利用的可行性、適宜性、開發利用總量和開發強度進行總體評價,以地熱田為單元確定地熱資源開發利用規模的思路。同時提到跨省級行政區域的大型地熱田調查評價由國家公益性地質調查機構組織實施。要求在此基礎上,科學合理確定開采限量、礦業權,引入企業開展后續勘查和開發利用工作。《意見》專門強調了資源承載力,同時要求勘查部門會同水行政部門就地熱開發關鍵問題進行系統總體評價,提出地熱開發利用過程中須遵循“等量同層回灌”“取熱不耗水”“最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾”“資源落實、永續利用”的原則,體現了尊重自然、和諧發展的基本理念。

 

關于開發路線,《意見》分淺層和中深層兩個層次,從因地制宜開發利用角度對地熱在全國的發展路徑做了規劃。首先是淺層地熱開發利用,《意見》強調了京津冀地區的深淺結合,旨在擴大地熱在北方的利用范圍;提出在長江中下游地區發展地表水水源熱泵形式的供暖制冷,在有條件的地區發展土壤源地源熱泵供暖制冷,同時推進云貴地熱開發利用,高質量滿足不斷增長的南方地區供暖需求。《意見》描述的發展地熱供暖是對近年南方地區發展冬季供暖呼聲的有力回應,體現了以人為本的民生情懷。關于中深層地熱開發利用,《意見》提出在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區域繼續穩妥推進中深層地熱能供暖。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作,示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍,探索有利于地熱能開發利用的新型管理技術和市場運營模式,鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。

 

《意見》強調推廣新技術,體現了堅持科技興地熱的發展思路。《意見》鼓勵各地在進行資源評估、環境影響評價和經濟性測算的基礎上,根據實際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下換熱”技術,避免對地下水資源和環境造成損害。這些技術都是近些年地熱行業在探索和發展中形成的新技術。關于新技術運營的形式,《意見》提出在有條件地區建設地熱項目示范區的思路,本著提及綜合利用原則,鼓勵各地開展地熱能與旅游業、種養殖業及工業等產業的多層次地熱利用,堅持地熱能梯次開發利用以及地熱能開發運營與數字化、智能化發展相結合,鼓勵總結各地區可復制、效果好的地熱能開發實踐經驗,及時推廣典型案例。

 

4.管理舉措到位,抓住痛點,力爭保障有力

 

地熱產業在長期的發展過程中遇到了諸多問題,其中地熱水即作為礦產管理也作為水管理的矛盾比較突出,比較有代表性。中深層地熱的特殊性決定了礦產管理部門和水行政管理部門必須對地熱同時進行管理。由于對地熱礦業權和水資源管理條款的理解存在分歧,導致地熱礦業權申請、審批等程序復雜,一定程度上影響到地熱產業的良性發展。此次《意見》就此問題作出明確說明,提出對于涉及地熱能登記、取水許可審批項目,要求各有關主管部門采取數據共享、集中審批、多部門審批協同聯動等方式,優化審批流程,提高審批效能。

 

《意見》同時提出滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的,應開展水資源論證,向具有管轄權的水行政部門申領取水許可證。鼓勵地方優化地熱礦業權和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。為促進地熱產業快速發展,《意見》鼓勵各級政府和發改、財政、自然資源、水行政、住房和城鄉建設、生態環境、能源主管部門等出臺有利于地熱能開發利用的財政、金融政策等;研究利用現有渠道對地熱能供暖項目給予財政支持;鼓勵和支持企業加強技術創新,共同營造有利于地熱能開發利用的政策環境。

 

雙碳目標的出臺以及相關舉措的跟進,地熱開發利用的空間理論上被拓寬,但地熱產業的發展同時面臨新挑戰、新要求,迫切需要地熱人擼起袖子加油干,發揮好地熱資源的可再生及綠色優勢,不斷提升地熱產業的發展水平與效率, 為地熱產業贏得更為廣闊的發展空間。

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